Public Law in Action: Progetto di legge Aree Idonee in Lombardia e illegittimità delle limitazioni alle FER nel Lazio

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In questo numero della newsletter Public Law in Action, sono stati presi in esame in ambito energy il progetto di legge Aree Idonee in Lombardia, gli avvisi per Mission Innovation 2.0, l’impugnazione della legge del Veneto sull’idroelettrico da parte del Governo, la pronuncia del Tar Lazio sull’illegittimità delle limitazioni alle FER nel Lazio. In materia di ambiente, si segnala l’interpello sulla concentrazione soglia di contaminazione. Nel settore farmaceutico e sanitario, sono stati pubblicati il Piano d’Azione del PNES e Decreto sul Data Matrix. Da ultimo, si esaminano le più recenti pronunce giurisprudenziali nel settore degli appalti pubblici.

Public Law in Action è redatta dalla service line di Public Law di Andersen, coordinata dall’avv. Carlo Gioffré, e approfondisce le ultime novità dal mondo dell’energy, dell’ambiente, del pharma e degli appalti pubblici, analizzando sia le più importanti novità normative, sia le più impattanti pronunce giurisprudenziali.

Progetto di legge Aree Idonee in Lombardia

Con deliberazione n. XII/4191 del 15 aprile 2025, la Giunta della Regione Lombardia ha deliberato l’approvazione della proposta di progetto di legge “Individuazione di superfici e aree idonee per l’installazione di impianti a fonti rinnovabili ai sensi dell’art. 20, del D. Lgs. n. 199/2021 (Attuazione della direttiva (UE) 2018/2001 del Parlamento Europeo e del Consiglio, dell’11 dicembre 2018, sulla promozione dell’uso dell’energia da fonti rinnovabili)”. Contestualmente, la Giunta ha anche disposto la trasmissione al Consiglio Regionale per la prosecuzione dell’iter.

Il testo del progetto di legge prevede la mappatura di aree idonee, aree non idonee, aree ordinarie e aree in cui è vietato installare impianti fotovoltaici con moduli a terra, come richiesto dal Decreto Aree Idonee del 21 giugno 2024, in attuazione del D. Lgs. n. 199/2021. Oltre all’obiettivo minimo di potenza nominale indicato nel Decreto Aree Idonee, si prevede altresì un obiettivo massimo di incremento di potenza installata al 2030, pari a 12 GW rispetto al dato del 31 dicembre 2024. Nel territorio di ogni Provincia e della Città metropolitana di Milano, a partire dal raggiungimento dell’obiettivo massimo di potenza installata, le aree agricole elencate fra le aree idonee per il fotovoltaico, saranno da qualificarsi come aree ordinarie per l’agrivoltaico e come aree vietate per il fotovoltaico al suolo.

Il progetto di legge contiene un elenco dettagliato di aree idonee, distinguendo fra le varie tipologie di fonti rinnovabili, cioè (i) fotovoltaico, (ii) eolico, (iii) biogas/biometano/biocarburanti, (iv) biomasse legnose, (v) idroelettrico. Si tratta di un elenco non particolarmente discostante da quello contenuto nel D. Lgs. n. 199/2021. È presente anche l’elenco delle aree non idonee, le quali sono identificate in quei territori che presentano obiettivi di protezione e tutela dell’ambiente e del paesaggio, non compatibili con l’insediamento di specifiche tipologie di impianto. Viene chiarito che in tali aree è altamente probabile l’esito negativo del procedimento autorizzativo, ma l’eventuale non realizzabilità dell’intervento consegue unicamente l’esito del procedimento stesso.

Illegittimità delle limitazioni alle FER nel Lazio

Con la sentenza TAR Roma n. 6969/2025 è stata annullata la Deliberazione della Giunta della Regione Lazio n. 171/2023, la quale disponeva, nelle more dell’adozione del Decreto Aree Idonee, l’avvio prioritario per i procedimenti relativi al provvedimento autorizzatorio unico regionale (PAUR) nelle aree idonee ex art. 20 del D. Lgs. n. 199/2021 e relativi all’attuazione del PNRR e PNC e della Programmazione unitaria 21-27. Fuori da questi due casi, per i medesimi procedimenti la Deliberazione stabiliva un criterio di proporzionalità e sussidiarietà fra province, tale da consentire che, in ogni singola provincia, lo sviluppo delle FER fosse possibile fino ad un massimo del 50% del totale autorizzato nell’intera Regione Lazio.

Ad avviso del Collegio, le disposizioni della Deliberazione costituiscono una moratoria per i procedimenti relativi ad impianti FER da avviare nella Provincia di Viterbo in area non idonea ovvero non riguardanti progetti PNRR, PNC o della Programmazione unitaria 21-27, attesa l’impossibilità di avviare progetti diversi da quelli prioritari. La possibilità di prevedere moratorie è preclusa dall’art. 20 del D. Lgs. n. 199/2021, il quale dispone che “nelle more dell’individuazione delle aree idonee, non possono essere disposte moratorie ovvero sospensioni dei termini dei procedimenti di autorizzazione” (comma 6) e che “le aree non incluse tra le aree idonee non possono essere dichiarate non idonee all’installazione di impianti di produzione di energia rinnovabile, in sede di pianificazione territoriale ovvero nell’ambito di singoli procedimenti, in ragione della sola mancata inclusione nel novero delle aree idonee” (comma 7).

Si chiarisce che il quadro normativo vigente non consente in alcun modo l’individuazione di aree in cui è impedita la valutazione in sede procedimentale degli interessi, mentre la Deliberazione in questione impediva la procedibilità delle istanze nelle aree diverse da quelle prioritarie nella Provincia di Viterbo.